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安徽省數字安徽建設領導小組關于印發(fā)安徽省政務信息化項目建設管理辦法的通知

皖數安〔2022〕2號

各市、縣委，各市、縣人民政府，省直各單位，各人民團體，省屬高校：

《安徽省政務信息化項目建設管理辦法》已經省委、省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

安徽省數字安徽建設領導小組

2022年10月8日????

（此件公開發(fā)布）

安徽省政務信息化項目建設管理辦法

第一章  總    則

第一條  為加強全省政務信息化項目統(tǒng)籌管理，推進集約節(jié)約建設、系統(tǒng)互聯互通、數據共享和業(yè)務協同，提高財政資金使用效益，提升信息化建設水平，根據《國務院辦公廳關于印發(fā)國家政務信息化項目建設管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔2019〕57號）等有關規(guī)定，結合我省實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于我省行政區(qū)域內（含各級人民政府派駐外地辦事機構）使用財政資金（含上級轉移支付資金、統(tǒng)籌基建資金等，下同）建設、運維、政府購買服務的各類政務信息化系統(tǒng)的項目統(tǒng)籌管理。

第三條  本辦法所稱政務信息化系統(tǒng)是指各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關、群團以及法律法規(guī)授權具有公共事務管理職能的組織等建設、運行或使用的，用于直接支持工作或履行職能的電子政務網絡平臺、業(yè)務信息系統(tǒng)、信息資源庫、信息安全基礎設施、電子政務基礎設施（數據中心、機房、視頻監(jiān)控等）、電子政務標準化體系以及相關支撐體系等符合《政務信息系統(tǒng)定義和范圍》規(guī)定的系統(tǒng)。

第四條  政務信息化建設管理應當堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、集約節(jié)約、共建共享、業(yè)務協同、安全可靠的原則，運用數字化平臺化思維，優(yōu)化決策程序，加強資源整合，推進項目規(guī)劃計劃、立項審批、資金預算、竣工驗收統(tǒng)一管理，建立健全專家論證評審機制，加強項目建設和運維全過程管理。

第五條  省數據資源局在省委、省政府領導下負責全省政務信息化項目統(tǒng)籌管理，會同省發(fā)展改革委、省財政廳、省委機要局（省密碼管理局）等建立政務信息化建設管理協商機制，協調解決有關問題，開展督促檢查和評估評價，推廣經驗成果，形成工作合力。

第六條  各級數據資源管理部門負責組織編制政務信息化建設規(guī)劃，擬訂本級政務信息化年度建設計劃；負責本級政務信息化項目審批、建設指導和項目驗收等工作，統(tǒng)籌建設通用基礎設施和信息系統(tǒng)。

網信部門負責統(tǒng)籌協調網絡安全，對政務信息化項目有關網絡安全建設內容進行監(jiān)督管理。

公安部門負責政務信息系統(tǒng)網絡安全等級保護和關鍵信息基礎設施安全保護的指導、監(jiān)督和檢查。

財政部門負責政務信息化項目的預算審核、資金安排和監(jiān)督檢查。

檔案主管部門負責政務信息化項目檔案的指導、監(jiān)督。

機要（密碼管理）部門負責政務信息系統(tǒng)密碼應用的指導、監(jiān)督和檢查，內網辦負責電子政務內網及相關信息系統(tǒng)的管理、審批等工作。

保密部門負責指導、監(jiān)督、檢查政務信息化項目的涉密等級確定和保密管理。

審計部門負責對政務信息化項目進行審計監(jiān)督。

項目建設單位負責項目的需求提出、資金使用、建設管理、運行維護、資產管理等。

第七條  深化項目審批改革，建立健全項目論證評審機制，提升專業(yè)化水平。數據資源管理部門組建評審專家委員會，并實行動態(tài)管理，負責政務信息化建設項目的評審把關，對政務信息化建設規(guī)劃、年度建設計劃編制的咨詢指導、論證評審。未經專家論證評審的項目，不予審批、不予安排資金。

第八條  設立數字安徽專項資金，用于省級政務信息化建設及運維，支持公共平臺、重大項目、重點場景和試點示范等建設，由省數據資源局會同省財政廳集中管理和統(tǒng)籌使用。

第九條  建設全省一體化數據基礎平臺，打造全省政務信息化的總底座、總樞紐和總集成，全面支撐政務信息化項目集約高效建設。按照以用促建、共建共享、安全可控原則，搭建統(tǒng)一的云管中心、數管中心和用管中心，為各類信息系統(tǒng)開發(fā)建設提供統(tǒng)一的云資源、算力、數據和通用組件能力，以及源代碼管理和一站式低代碼開發(fā)工具，推進各類系統(tǒng)輕量開發(fā)和快速部署迭代。

第十條  項目建設單位應當在全省一體化數據基礎平臺上進行集約節(jié)約建設和運維。因特殊情況不能在平臺上建設的，須經專業(yè)評審、從嚴審核，由省數據資源局審批。鼓勵項目建設創(chuàng)新引領，推動“一地創(chuàng)新、各地復用”。

第二章  統(tǒng)籌規(guī)劃和年度計劃

第十一條  省數據資源局會同有關部門根據信息化發(fā)展規(guī)律和政務信息化建設特點，統(tǒng)籌考慮并充分論證業(yè)務領域建設需求，編制政務信息化建設規(guī)劃報省政府批準后實施。各市政務信息化建設規(guī)劃經省數據資源局審核后，按程序報本級人民政府批準實施，并報省數據資源局備案。因內外部發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化需要調整規(guī)劃的，應當及時組織評估論證，提出調整意見報本級人民政府批準。各地各部門編制其他規(guī)劃涉及政務信息化建設的，應當與政務信息化建設規(guī)劃相銜接。

第十二條  實行政務信息化年度建設計劃（以下簡稱“年度計劃”）管理。省數據資源局會同有關部門每年征集省直各部門下一年度政務信息化場景創(chuàng)新應用等建設需求，經專家論證后，納入項目（場景）庫，按排序擬訂省級年度計劃報省政府批準實施。建設目標、主要內容、技術路線等相似的項目不得拆分申報。

第十三條  各市數據資源局負責統(tǒng)籌編制本市（含縣市區(qū)）政務信息化年度建設計劃，經省數據資源局審核后，按程序報各市人民政府批準實施，并報省數據資源局備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不得獨立建設政務信息化項目，場景創(chuàng)新應用等建設需求應納入上級統(tǒng)籌。

第十四條  對黨中央、國務院及省委、省政府有明確要求，或者涉及國家重大戰(zhàn)略、國家安全等特殊原因，情況緊急，確需增補的政務信息化項目，投資額1000萬元及以上項目由項目建設單位申請，經省數據資源局與相關部門會商和專家論證同意，報省政府審定后，由省數據資源局批復項目建議書；投資額1000萬元以下項目由省數據資源局審批。市級投資額500萬元及以上的增補項目，由省數據資源局對集約建設、數據共享、方案可行性等審核同意后，由各市按程序審批。

第十五條  年度計劃下達后須嚴格執(zhí)行，未納入年度計劃的項目原則上不予審批、不予安排資金，不得未批先建。

第十六條  跨部門共建共享的政務信息化項目，由牽頭單位會同參建單位共同開展跨部門建設方案設計，履行決策、報批等程序。方案應確定項目的參建單位、建設目標、主體內容，明確各部門項目與總體工程的業(yè)務流、數據流及系統(tǒng)接口，初步形成數據資源目錄，確保各單位建設內容無重復交叉，實現共建共享。

第十七條  建立省市項目審批聯動協調機制。跨層級共享協同的項目，省直部門實行統(tǒng)籌規(guī)劃、分級安排資金、統(tǒng)籌建設，加強與各地已有項目的銜接。鼓勵省直部門通過統(tǒng)采分簽模式開展全省統(tǒng)一的信息化建設。可以由省級統(tǒng)一建設的項目，市縣不再重復建設。

第三章  項目申報和審批

第十八條  項目審批部門審批的政務信息化項目，原則上包括編報項目建議書、可行性研究報告、初步設計方案等。對已經納入省級年度計劃的項目，不再審批項目建議書，直接編報可行性研究報告。項目建設單位應當引入專業(yè)咨詢設計機構，進行數字化整體設計和場景創(chuàng)新應用設計等，項目設計與實施分開進行。

第十九條  政務信息化項目原則上不再進行節(jié)能評估、規(guī)劃選址、用地預審、環(huán)境影響評價等審批，涉及新建土建工程、高耗能項目的除外。

第二十條  為提高審批效率，省級政務信息化項目按照以下類型審批：

（一）新建、升級類項目，投資額50萬元及以上的，項目建設單位編制可行性研究報告報省數據資源局審批，其中投資額5000萬元及以上項目可行性研究報告批復后，還應編制初步設計方案報批；投資額50萬元以下的，項目建設單位直接編制建設方案，報省數據資源局審批后按程序組織實施。

（二）對第十四條中所列的項目，前期工作深度達到規(guī)定要求，可以合并編報項目建議書、可行性研究報告、初步設計方案和投資概算，按權限審批。

（三）運維類項目，年度計劃批準后項目建設單位直接組織實施，原則上不再進行審批。

第二十一條  省數據資源局組織對項目建議書、可行性研究報告、初步設計方案等進行審查，委托第三方機構開展專業(yè)審查，組織專家論證評審后，按程序予以批復。

第二十二條  省有關單位應加強對下屬單位的政務信息化項目統(tǒng)籌，按照全省統(tǒng)籌建設要求，嚴格審核把關后統(tǒng)一申報，不得分散申報。

第二十三條  數據資源管理部門應當充分利用信息化手段，建設信息化項目全生命周期管理系統(tǒng)，通過結構化申報、資源自動關聯、智能輔助決策，實現云資源、組件資源、數據資源的集約利用和共享復用，防止重復建設。項目建設單位應當通過信息化項目全生命周期管理系統(tǒng)，履行報批手續(xù)和全過程管理；涉密項目管理按照國家有關保密規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條  可行性研究報告、初步設計方案應當包括數據資源共享分析篇（章）。咨詢評估單位的評估報告應當包括對數據資源共享分析篇（章）的評估意見。批復文件應包括對數據資源共享分析篇（章）的意見。

項目建設單位應當編制數據資源目錄，納入安徽省大數據平臺體系統(tǒng)一管理，按要求共享數據資源。建立數據共享長效機制和使用情況反饋機制，確保數據資源充分共享，不得將應當普遍共享的數據僅與特定部門共享，或僅向特定企業(yè)、社會組織開放。

數據資源目錄是審批相關政務信息化項目的必備條件。數據資源共享的范圍、程度以及網絡安全情況是確定項目建設投資、運行維護經費和驗收的重要依據。

第二十五條  市、縣（市、區(qū)）投資額500萬元及以上的所有政務信息化項目（不包括運維類項目），由市數據資源局報省數據資源局審核同意后，各地按程序審批。省數據資源局組織在部分地區(qū)先行試點，取得經驗后向全省推廣。

第二十六條  涉及國家部委審批的政務信息化項目，經省數據資源局審核同意后，由省直對口部門按程序報國家部委審批。

第四章  項目建設管理

第二十七條  項目建設單位應當充分依托電子政務網絡資源、政務云服務資源以及其他可共享利用的基礎設施資源，在全省一體化數據基礎平臺上集約化建設?？梢酝ㄟ^共享獲取數據資源的，原則上不應重復采集，相關項目不重復建設。公共場所視頻監(jiān)控類項目應結合全省公共場所視頻監(jiān)控資源整合共享工作要求一并執(zhí)行。

第二十八條  項目建設單位應當確定項目實施機構和項目責任人，建立健全項目管理制度，加強對項目全過程的統(tǒng)籌協調，強化數據共享和業(yè)務協同，并嚴格執(zhí)行招標投標、政府采購、工程監(jiān)理、合同管理等制度。招標采購涉密信息系統(tǒng)的，按保密有關法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條  項目建設單位應當按照《中華人民共和國網絡安全法》《中華人民共和國數據安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》《中華人民共和國保守國家秘密法》等法律法規(guī)，以及黨政機關安全管理等有關規(guī)定，建立安全管理制度，采取相應技術措施，加強政務信息系統(tǒng)與數據資源的安全保密設施建設，定期開展安全檢測與風險評估，保障信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。

第三十條  政務信息化項目應當采用安全可靠的軟硬件產品，在報批階段要對產品安全可靠情況進行說明。項目建設單位應當按照國家密碼管理有關法律法規(guī)和標準規(guī)范要求，同步規(guī)劃、同步建設、同步運行密碼保障系統(tǒng)并定期進行密碼應用安全性評估。

第三十一條  貫徹執(zhí)行國家強制性標準，鼓勵采用國家推薦性標準、地方標準和行業(yè)通用標準，做好與其他地區(qū)標準的銜接，加強標準化建設，支撐電子政務實施應用。

第三十二條  項目建設單位應當對項目績效目標執(zhí)行情況進行評價，并征求有關項目使用單位和監(jiān)理單位的意見，形成項目績效評價報告，在建設期內每年年底前向項目審批部門提交。

項目績效評價報告主要包括建設進度和投資計劃執(zhí)行情況。對已投入試運行的系統(tǒng)，應當說明試運行效果及遇到的問題等。

第三十三條  省級和市、縣級協同建設的跨層級政務信息化項目，根據事權劃分確定相應的建設內容和資金。需市、縣級承擔的建設資金經費列入同級財政預算。

第三十四條  鼓勵和引導社會資金參與政務信息化項目建設投資，以適應快速迭代的應用開發(fā)需要。

第三十五條  項目建設單位應當嚴格按照審批的建設內容、規(guī)模、標準、投資概算和其他控制指標建設實施。投資規(guī)模未超出概算批復、建設目標不變，項目主要建設內容確需調整且資金調整數額不超過概算總投資的15%，并符合下列情形之一的，可以由項目建設單位調整，同時向項目審批部門備案：

（一）根據黨中央、國務院部署或省委、省政府要求，確需改變建設內容的；

（二）確需對原項目技術方案進行完善優(yōu)化的；

（三）根據所建政務信息化項目業(yè)務發(fā)展需要，在已批復項目建設規(guī)劃的框架下調整相關建設內容及進度的。

不符合上述情形的，應當按照有關規(guī)定履行相應審批手續(xù)。

第五章  項目驗收管理

第三十六條  政務信息化項目建成后半年內，項目建設單位應當向審批部門提出驗收申請，由審批部門聯合相關單位共同組織對項目信息安全、資金使用、檔案管理、數據資源共享、密碼應用等情況進行竣工驗收。

開展驗收前，項目的數據共享情況需經數據資源管理部門確認，未經確認的，不組織驗收，不安排運維經費。驗收資料原則上包括項目建設總結、財務報告、審計報告、監(jiān)理報告、安全風險評估報告（包括網絡安全等級保護測評報告、保密行政管理部門頒發(fā)的《涉密信息系統(tǒng)審查合格證》等）、密碼應用安全性評估報告等材料。運維類項目可根據實際提供相關驗收材料。

項目建設單位不能按期申請驗收的，應當向項目審批部門提出延期驗收申請。

項目審批部門應當及時組織驗收。驗收完成后，項目建設單位應當將驗收報告等材料報項目審批部門備案。

第三十七條  加強項目知識產權保護，項目建設單位應當在政府采購文件和合同中明確，項目建設完成后形成的項目成果（如設計文件、源代碼、測試文檔、數據資源、數據接口等）及相關知識產權歸政府所有。

第三十八條  項目建設單位應當按照國家及省檔案管理有關規(guī)定，做好項目檔案管理，并探索應用電子檔案。未進行檔案驗收或者檔案驗收不合格的，不得通過項目驗收。

第三十九條  涉密信息系統(tǒng)建設項目應當由保密測評機構進行檢測評估，并經設區(qū)的市以上保密行政管理部門審查合格，方可投入使用。

第四十條  項目建設單位應當在項目通過驗收并投入運行后12至24個月內，開展自評價，并將自評價報告報送項目審批部門和財政部門。項目審批部門結合自評價情況，可以委托第三方機構對項目開展建設后評價工作。

第四十一條  加強政務信息化項目建設投資和運行維護經費協同聯動，堅持“聯網通辦是原則，孤網是例外”。項目建設單位已建的政務信息化項目需升級改造，或者擬新建政務信息化項目，如果認為根據有關法律法規(guī)和黨中央、國務院及省委、省政府要求不能進行數據共享，但是確有必要建設或者保留的，由數據資源管理部門報同級政府，經同級政府批準后方可建設或者保留。

（一）未按要求共享數據資源或者重復采集數據的政務信息系統(tǒng)，不得進行驗收，不予安排運行維護經費，項目建設單位不得新建、改建、擴建政務信息系統(tǒng)。

（二）不符合密碼應用和網絡安全要求，或者存在重大安全隱患的政務信息系統(tǒng)，不安排運行維護經費，項目建設單位不得新建、改建、擴建政務信息系統(tǒng)。

（三）未納入信息化項目全生命周期管理系統(tǒng)的非涉密項目，原則上不予安排運行維護經費。

第六章  運行維護管理

第四十二條  政務信息化項目建成后，由項目建設單位負責運行維護管理。

第四十三條  政務信息化項目運行維護應與全省一體化數據基礎平臺和政務云、電子政務網絡、安徽省大數據平臺等公共基礎平臺的運行維護相銜接，集約、合理使用資源，避免閑置和浪費。

第七章  監(jiān)督管理

第四十四條  項目建設單位應當接受項目審批部門及有關部門的監(jiān)督管理，配合做好績效評價、跟蹤監(jiān)督、審計等工作，如實提供建設項目有關資料和情況，不得拒絕、隱匿、瞞報。

第四十五條  網信、財政、檔案、保密、密碼管理、數據資源管理等部門按照職責分工，對政務信息化項目安全保密、建設資金使用、檔案管理、密碼應用、是否符合國家及省有關政務數據共享要求等情況實施監(jiān)督管理和績效評價。發(fā)現違反國家及省有關規(guī)定或批復要求的，應當要求項目建設單位限期整改。逾期不整改或者整改后仍不符合要求的，項目審批部門可以對其進行通報批評、暫緩安排建設計劃或資金、暫停項目建設，直至終止項目。

第四十六條  審計部門應當依法加強對政務信息化項目的審計，促進專項資金使用真實、合法、高效。財政部門和數據資源管理部門應當加強對績效評價和建設后評價結果的應用，根據評價結果對政務信息化項目存在的問題提出整改意見，指導完善相關管理制度，并按照項目管理要求將評價結果作為下一年度安排建設和運行維護經費的重要依據。

第四十七條  相關部門、單位或者個人違反本辦法規(guī)定未履行審批、備案程序，或者因管理不善、弄虛作假造成嚴重超概算、質量低劣、損失浪費、安全事故或者其他責任事故的，對負有直接責任的主管人員和其他責任人員依規(guī)依紀依法追責問責。

相關部門、單位或個人違反國家及省有關規(guī)定，截留、挪用政務信息化項目資金，或者違規(guī)安排運行維護經費的，由有關部門按照《財政違法行為處罰處分條例》等相關規(guī)定予以查處。

第八章  附    則

第四十八條  使用財政資金的其他建設項目中包含的政務信息化項目，以及企事業(yè)單位投資供有關部門使用的政務信息化項目，事業(yè)單位自有資金建設的通用類信息化項目，參照本辦法執(zhí)行，相關方案應經數據資源管理部門審查，重點對集約建設、數據共享、系統(tǒng)互聯、業(yè)務協同等方面進行審查。

第四十九條  本辦法由省數據資源局會同省財政廳負責解釋。

第五十條  本辦法自印發(fā)之日起施行。其他有關政務信息化項目建設管理規(guī)定，凡與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。